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农机监理筑牢安全生产防线

 农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。作为国家大力扶持的重点工作，农机化发展不断推陈出新。随着农机社会保有量的不断增多，为保障群众的生产生活安全，各级农机化主管部门和安全监理机构勤勉工作，固牢安全红线，为乡村振兴保驾护航。

2018年，全国农机监理人员积极奋发、砥砺前行，严格落实农机监理新部令和新规范，深入开展农机“安全生产月”和“安全宣传咨询日”活动，大力促进牌证管理规范化建设，认真履行安全检查、隐患排查、事故处理等监管职责，取得了明显成效，圆满地完成了一年的工作。

加大政策支持力度深化“放管服”改革

2018年全国农机监理部门坚持深化农机安全监理体制机制改革,强化放管结合，优化便民服务，力求在简政放权上做减法、在放管结合上做加法、在优化服务上做乘法，将农机安全监管“放管服”改革不断引向深入。同时组织举办多场农机安全监理法规宣贯培训班，加强新修订规章、规范和标准的宣贯和培训，利用新闻媒体做好宣传和解读，督导各地严格落实农机安全监理新规定。

为推进农机安全监管制度改革，原农业部于2018年年初修订了拖拉机、联合收割机登记和驾驶证管理相关规章和规范性文件，以部令的形式公布施行《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》，不断提高农机安全法规建设质量，进一步健全完善了农机安全法规体系。农业农村部农机推广（监理）总站也以此开展工作，迅速明确了牌证订制备案的责任、程序和具体事项，组织相关人员设计了驾驶证、行驶证、检验合格标志的超线防伪电子图案，大力推广农机行业标准，组织各生产企业及基层农机监理机构征订标准，规范管理出厂合格证，截止2018年底共有7个牌证生产企业进行备案。农机推广总站2018年跨区作业证印刷企业选定及印制工作顺利完成，共向各地发放跨区作业证35万张。

2018年国家持续稳步推动农机报废更新补贴试点工作，印发《农业农村部办公厅关于进一步明确农机报废更新补贴工作有关要求的通知》，鼓励各省积极开展农机报废更新补贴，加快淘汰耗能高、安全性能低的老旧农机具。要求各地抓紧组织实施农机报废更新补贴工作，已启动实施的省份加强组织协调，加快实施进度；尚未启动的省份抓紧研究部署，制定实施方案，尽早启动农机报废更新补贴工作。

多种活动稳步开展几大品牌全面开花

2018年是农机安全监理工作多面开花，硕果累累的一年。多场活动遍及全国各地，多个长期项目常开常新，可以说是在历年工作的基础上，总结经验，弥补不足，又为来年继续开展活动奠定坚实基础的有力之年。

按照国务院安委会办公室“安全生产月”和“安全生产万里行”活动部署，农业农村部组织开展了以“生命至上、安全发展”为主题的农机“安全生产月”系列活动并在河北、湖南、重庆、甘肃4省（市）组织开展全国农机安全生产宣传咨询日活动。据统计，全国共开展现场农机安全宣传活动1.4万次，受益农民机手近286万人次。

按照往年惯例，为继续深入推进安全生产工作，农业农村部于2018年10月末在安徽省宿州市举办了2018年全国农机事故应急处置演练，带动各地积极组织应急演练和培训，进一步强化农机事故应急管理，规范农机事故应急处理，提升农机事故应急救援能力。

按照原农业部（现农业农村部）、国家安全监管总局的部署，全国各地积极组织开展“创建平安农机”活动。活动开展有效地提高了农民群众安全意识，减少了农机事故的发生，保障了农机安全生产形势稳定好转，促进了农业机械化又好又快发展和乡村振兴。为继续深入开展“平安农机”创建工作，保障《安全生产“十三五”规划》有序推进，全国农机监理系统会同应急管理部于2018年度开展“平安农机”示范创建活动，在地方创建的基础上，推出93个全国“平安农机”示范市县和139个农机安全监理示范岗位标兵。通过“平安农机”创建，进一步巩固和增强“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。

紧抓基层监理监督安全形势平稳向好

为加强农机安全监督管理，推动地方农机安全监理工作规范化，农机推广（监理）总站于2018年组织开展了农机安全监理业务规范化建设检查交流活动。在各地自查的基础上，推广总站组成6个检查组到12个省开展实地检查交流工作。检查组深入24个县（区）、38个合作社，了解县级农机监理窗口建设、监理业务开展情况和合作社的制度建设、安全管理情况，召开监理人员、农机手、合作社理事长参加的座谈会40余次，深入了解基层农机安全监理工作情况，并将检查中发现的工作亮点、好的经验做法进行推广。

全国农机安全监管服务创新试验示范基地的项目通过了验收，示范基地坚持以保障农机安全生产为中心，按照突出重点、科学推进原则，重点突出体制机制、履职能力、规范执法、宣传机制和监管服务创新，基本实现了农机安全监管服务范围全覆盖，在兼具地方特色的基础上，为创新开展农机安全监理工作积累了宝贵经验。

近年气候多变，气温持续走低，南方降雨降雪明显增多，给广大农民群众生产种植工作带来负担。针对秋冬季农机安全生产事故易发、多发特点，农业农村部组织各地农机监理部门及时开展了秋冬季农机安全生产检查整治工作，要求各地积极组织开展农机安全执法检查，严查无牌无证、假牌假证、逾期未检、超速超载以及二手农机翻新造假等违法违规行为，排查农机安全隐患，强化安全监管，促进安全生产。

在广大农民机手和农机安全监理人员辛勤努力下，2018年全国农机安全生产形势继续保持平稳向好态势。截至2018年11月，累计报告在国家等级公路以外的农机事故532起，死亡69人，受伤126人，直接经济损失690.77万元。与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降了29.6%、39.5%、38.5%和44.4%。

当前，农业机械化正向全程全面、高质高效发展，转型升级任务艰巨，农机安全生产仍然面临较多挑战。机手安全意识薄弱，无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在。许多老旧农业机械不符合国家安全技术标准，淘汰更新速度较慢。新机具和大型复式机械不断出现，对其安全性能评估和监管措施相对滞后。投入不足，安全监管手段薄弱，监理装备建设滞后。农机安全监理仍需坚持问题导向，进一步加大安全宣传教育培训力度，加强隐患排查和违章治理，加快报废更新步伐，加强队伍建设，改善装备条件，提高监管能力和水平。

◆1月，原农业部和国家安全监管总局联合公布了2017年度全国“平安农机”示范市县和农机安全监理示范岗位标兵名单。经过市县自愿申报、省级择优推荐、部级审查公示等程序，2017年度共创建全国“平安农机”示范市县110个、农机安全监理示范岗位标兵230名。

◆1月，原农业部公布了《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》两个部令，将农机安全监管“放管服”改革不断引向深入，对提高新时代农业机械化安全监管和生产水平、实施农村振兴战略、加快推进农业农村现代化意义重大。
        ◆6月，全国“安全生产月”和全国“安全宣传咨询日”活动在各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、国务院安委会成员单位和中央企业成功开展。
        ◆7月，农业农村部农业机械试验鉴定总站启动部级农机推广鉴定获证产品监督检查工作。今年是农业农村部继2017年后第二次开展部级农机推广鉴定获证产品“双随机”监督检查。
        ◆8月，农业农村部办公厅下达通知，要求自2018年7月28日起，地方各级农业机械化主管部门停止受理申请和核发《农业机械维修技术合格证》，各地不再将取得《农业机械维修技术合格证》作为从事农业机械维修经营的必要条件。
       ◆10月，农业农村部举办了2018年全国农机事故应急处置演练，带动各地积极组织应急演练和培训，进一步强化农机事故应急管理，规范农机事故应急处理，提升农机事故应急救援能力。